成都市人民政府辦公廳
關于促進成都醫藥健康產業
高質量發展的實施意見
成都天府新區、成都高新區管委會，各區（市）縣政府，市政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹落實國家、省、市關于高質量發展的系列決策部署，按照《中共成都市委關于全面貫徹新發展理念加快推動高質量發展的決定》（成委發〔2018〕22號）精神和《成都市高質量現代化產業體系建設改革攻堅計劃》要求，現就促進成都醫藥健康產業高質量發展提出如下實施意見。
一、發展目標
面向全球、面向未來，以供給側結構性改革為主線，以構建產業生態圈創新生態鏈為抓手，在更大范圍聚集高端資源、更深層次融入國際分工、更高能級提升產業水平，加快構建具有國際競爭力和區域帶動力的世界級、萬億級現代化醫藥健康產業體系。到2020年，產業營業收入達到5000億元；到2025年，產業營業收入達到10000億元；到2030年，產業營業收入達到20000億元，建成世界級醫藥健康產業高地，將成都打造成為全球生物醫藥創新創造中心、面向“一帶一路”醫療健康服務首選地、國際醫藥供應鏈樞紐城市，培育20個百億級和千億級醫藥健康企業，一批頭部企業、獨角獸企業，建成3個以上具有鮮明特色、世界一流水平的千億級產業功能區。
二、發展重點
按照“夯實特色領域、提升優勢領域、搶占新興領域”原則，聚焦生物醫藥、醫療健康、醫藥商貿等重點領域，對標國際一流，加快構建優勢突出、融合互促、發展強勁、具有國際競爭力和區域帶動力的醫藥健康產業生態圈。
（一）打造全球知名的生物醫藥創新創造中心。
1．建設具有國際影響力的生物技術藥創制高地。以重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地為支撐，加快構建涵蓋基礎研究、藥物發現、藥物設計、臨床前開發、臨床試驗、工業化生產的全鏈條產業體系，打造生物技術藥中國創新中心。重點發展新型抗體、免疫治療、基因治療、干細胞治療、抗衰老藥、腫瘤疫苗、感染性疾病疫苗等創新藥物，大力發展基因編輯、納米技術、合成生物學、新型人源化動物模型、組織/器官芯片、表觀遺傳學等前沿生物醫學技術。搶抓疫苗行業重組整合機遇，支持在蓉疫苗企業提升產能規模和發展能級，加快建設世界級血液制品產業基地及國際抗體藥產業轉移承載基地，打造生物技術藥全球生產中心。
2．建設國內領先的生物醫學材料及醫療器械研發制造基地。依托國家生物醫學材料工程技術研究中心，加快建設醫療器械監管科學研究基地，重點發展生物活性涂層、人工骨及關節、牙種植體、心臟瓣膜、血管支架、3D打印、血液透析等技術及產品，打造國內領先的生物醫學材料高新技術產業化基地。支持發展基因檢測、生化檢測等體外診斷設備和快檢產品，積極發展醫護機器人、高端醫學影像等大型醫療設備，培育發展仿生假肢等康復輔助器具，打造國內領先的醫療器械高新技術產業化基地。大力發展腦科學及人機交互研究，推動神經科學、人工智能、大數據、物聯網、生物信息等技術在醫療器械領域的融合發展，加強腦機接口、生肌電控、影像診斷、移動醫療、可穿戴設備、家庭醫療監測設備等研制，打造全國知名的醫療人工智能聚集區。
3．建設國內領先的小分子藥創制基地。依托具有世界領先水平的DNA編碼化合物庫，建設全球多樣性第一的小分子新藥“種子庫”，支持藥物晶型研究、藥物遞送系統等關鍵技術突破，圍繞惡性腫瘤等重大疾病、罕見病、地方病，支持開發新靶點、新結構、新劑型、新治療途徑的小分子藥創新品種，打造國內領先的原創小分子藥創新高地。加快發展重磅藥物、急需稀缺品種研制和高質量仿制，大力推進一致性評價，鼓勵綠色環保的新技術、新工藝研發和產業化，打造國內領先的小分子藥生產基地。
4．建設國際知名的生物醫藥外包服務中心。鞏固提升國家（成都）新藥安全性評價中心的國際領先地位，加快建設一批全面接軌國際標準的GLP和GCP機構，建立全球最大的疾病模型研究及有效性評價中心，增強標準化、高等級試驗動物資源配置功能，提升新藥藥效評價、制劑研究及中試生產能力，承接國際臨床前研究項目及國際多中心臨床試驗，為新藥研發提供技術支撐。引進發展一批符合國際審評審批標準、滿足國際市場要求的CRO、CMO和CDMO機構，構建覆蓋生物醫藥全產業鏈的創新服務體系，承攬全球新藥研發與成果轉化技術服務，打造國際知名的生物醫藥研發生產外包服務中心。
5．建設全國一流的現代中藥研發制造基地。鞏固全國最大的道地中藥材川芎產業示范基地優勢，以川芎、黃連、厚樸等道地藥材為重點，建立完善種植技術標準、有效成分檢測體系和質量追溯體系，打造高質量道地藥材種植基地。鼓勵中藥龍頭企業參與國家標準制定，研發有效組分明確、作用機理清楚、劑型先進、療效確切的現代中藥品種，支持企業研發基于古方、名方、驗方和秘方的中藥新藥及中藥獨家、保護品種，加快打造全國一流的現代中藥研制基地。鼓勵發展藥食同源植物提取物及其產品，支持發展中藥保健品，延伸發展特醫食品、健康食品和功能型化妝品，做大做強中藥材衍生品產業。
（二）打造面向“一帶一路”醫療健康服務首選地。
6．建設國際知名的醫療中心。基于5G網絡、人工智能等信息技術，以健康醫療大數據中心建設、醫療資源互聯共享的移動醫療健康服務體系為抓手，匯聚“互聯網+醫療健康”高端資源要素，打造全國一流健康醫療大數據應用發展示范城市和智慧醫療先導城市。重點聚焦重大疾病及罕見病、地方病、前沿醫療技術轉化與臨床應用等新興領域，加快推動國家醫學中心、國家區域醫療中心等重大項目進程。以常見病、多發病防診治一體化為重點，以高水平臨床醫療專科建設為抓手，打造一批國際領先、特色鮮明的臨床新技術研用平臺和專病中心。力爭城市醫療集團、縣域醫共體等醫聯體建設國家級試點落戶成都，探索醫聯體醫保總額預付、跨地區醫保續費轉移支付，將第三方醫學檢驗、特需醫療等納入醫保支付，開通國際保險直接結算服務，構建全域、全民、全生命周期的醫療健康服務體系。培育一批具有高水平國際化服務能力的綜合醫院、專科醫院，打造國際醫療服務樣板間—天府國際醫療中心，將成都建設成為面向“一帶一路”的國際醫療消費中心。
7．建設國家傳統醫學名城。實施“健康中國人”行動中醫藥計劃，深化“國家中醫藥綜合改革試驗區”“國家中醫藥健康旅游示范區”建設。加快推進6個國家中醫藥傳承創新工程項目建設，推動中醫藥養生保健、健康養老、康復治療、文化旅游等融合發展。實施名院、名科、名醫戰略計劃，打造中醫治未病健康工程升級版，建立健全“兩館一角”（名醫館、中醫館、中醫角）的市級中醫藥服務網絡。
8．建設國際醫美之都。大力發展基因治療、干細胞與再生醫學等前沿技術，探索醫療美容新藥品、新器械、新技術開發應用，將成都打造為全球醫美新產品首發地、新技術應用首選地。精準招引國際國內頂尖醫美企業，培育知名品牌機構，成為國際化高端醫美機構和醫美人才匯聚地。以國際醫美產業大會、學術大會和產業技術研究院為重心，匯聚醫美科技、智力、服務等高端要素，構建國內領先的醫美行業標準和人才培養體系。
9．建設國際知名的康養勝地。依托“三城三都”建設，深度挖掘道教、中醫等傳統文化內涵，大力發展養生保健、森林康養、溫泉療養、民俗體驗、自然觀光等旅游康養產業，加快發展體育競賽、健身休閑、戶外運動等運動休閑康養產業。高質量規劃建設環龍門山—邛崍山中醫藥保健與健康養老國際示范帶、龍泉山健康旅游與體育休閑國際示范帶，將成都打造成為國際知名的康養勝地。
（三）打造國際醫藥供應鏈樞紐城市。
10．建設具有國際影響力的醫藥供應鏈樞紐城市。集成省、市藥品進口口岸功能，聯動海關、藥監等部門形成“關檢一體、多元聯動”跨境監管服務大平臺，打造“專業園區+綜保區+國際空鐵”的專業化口岸，健全醫藥冷鏈物流體系，提升醫藥進口、出口和轉口貿易能力。對接歐盟進出口藥品質量監管體系，探索“海外預檢”，加強與蓉歐快鐵沿線國家鐵路、海關部門合作，優化醫藥跨境鐵路冷鏈物流監管方式，優化提升蓉歐快鐵的國際質量體系和服務能力，構建“蓉歐快鐵+航空”的空鐵聯運優勢，加快國際國內知名醫藥企業和第三方供應鏈服務企業聚集，形成與鹿特丹、新加坡等國際一流港口協同的歐亞生物醫藥供應鏈生態圈。提升成都國際醫藥港、成都國際商貿城中藥材市場、量力醫藥健康城等大型醫藥商貿載體的輻射帶動功能，促進藥品批發、分銷、零售企業轉型發展，支持醫藥電商、醫藥跨境電商、醫藥供應鏈金融等跨界融合發展，推動成都深度融入國際醫藥供應鏈分工體系。
三、政策措施
統籌全市資源配置，加快完善創新、企業、人才、金融等產業生態體系，提升產業生態圈多維集成、聚變裂變功能，推動成都醫藥健康產業高質量發展。
（一）聚焦功能區建設。統籌優化產業布局，精準確定產業定位和細分方向，支持18個醫藥健康產業相關功能區專業化、差異化、高端化發展，加快構建“三城三區兩帶”醫藥健康產業總體布局結構，將成都天府國際生物城、成都醫學城、天府中藥城打造為建設國際生物醫藥創新創造中心、醫藥供應鏈樞紐城市的主支撐，將五城區（含成都高新南區）、成都天府新區和東進區域打造為建設國際醫療健康服務首選地的主支撐，將環龍門山—邛崍山中醫藥保健與健康養老國際示范帶、龍泉山健康旅游與體育休閑國際示范帶打造為建設國際康養勝地的主支撐。完善功能區產業引導政策體系，推動政策機制創新，聚集全球醫藥健康產業生態圈、創新生態鏈高端要素，著力打造先行先試示范區，加快建設一批產業發展強勁、功能配套完善、體現生態宜居的世界級醫藥健康產業功能區。［責任單位：市發改委，市經信局、市商務局、市衛健委、相關區（市）縣政府（逗號前為牽頭單位，下同）］
（二）構建創新體系。加快重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地建設，布局一批重大科技基礎設施，著力推動轉化醫學國家重大科技基礎設施、成都前沿醫學研究中心等重大創新平臺建設，加快構建具有世界先進水平的新藥創制共性技術平臺和共享服務平臺，形成新藥研發全鏈條規模化、標準化、國際化的一站式服務能力。支持在蓉高校院所聯合產業功能區，以知名科學家團隊和一流學科資源為依托，聯合行業龍頭企業、投資機構等，圍繞主攻方向、重點領域，以引領性基礎研究創新、顛覆性先進技術創新、戰略性重大成果創新為核心，共建醫藥健康產業協同創新中心。［責任單位：市科技局，市經信局、市衛健委、市市場監管局、相關區（市）縣政府］
（三）強化企業引育。聚焦重大品種、關鍵技術、重點團隊引育企業，支持企業加快全球市場布局和海內外并購，鼓勵企業通過世衛組織和發達國家的藥品、醫療器械權威認證，建設符合國際標準的生產線，提升國際化水平，推動形成一批世界級行業領軍企業。以建設國際醫療中心、醫美之都等為契機，培育一批具有先進技術和國際服務能力的綜合醫院、專科醫院。把握“一帶一路”發展機遇，以醫藥進口、出口和轉口貿易為抓手，引進培育一批大型醫藥商貿企業。［責任單位：市投促局，市經信局、市商務局、市口岸物流辦、市衛健委、相關區（市）縣政府］
（四）加強要素保障。設立成都醫藥健康產業投資基金，支持產業功能區設立醫藥健康風險投資和天使投資基金，引導優質項目向產業功能區聚集。支持企業利用多層次資本市場融資，鼓勵銀行開展投貸聯動、供應鏈金融、并購貸款、銀保聯動、知識產權等無形資產質押貸款等融資服務創新，擴大中小微企業貸款風險補償資金池和民營企業應急周轉金規模。完善高端骨干人才引進服務體系和各類產業人才培養體系，對符合條件的高層次人才提供子女入學、配偶就業、住房、醫療、出入境和停居留便利等綜合服務。［責任單位：市經信局，市委組織部（市人才辦）、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局、市住建局、市金融監管局、相關區（市）縣政府］
（五）推動先行先試。出臺支持藥品和醫療器械研發創新、仿制藥供應保障使用等相關政策，打造生物醫藥產業政策“成都范本”。圍繞引領性、突破性、戰略性前沿生物醫藥技術和產品，積極爭取開辟創新藥品、醫療器械優先審評綠色通道，推動生物制品及首次進口化學藥品通關口岸落地，加快放射性藥物、高端醫療器械等檢驗檢測關鍵平臺建設運營。在優化醫保目錄、深化醫療服務價格改革、醫保支付方式等方面探索創新，助推產業高質量發展。探索公立醫院與社會資本聯合打造特需醫療服務品牌，開展技術、服務、管理等多種合作。［責任單位：市經信局，市衛健委、市市場監管局、市醫保局］
